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进口环节“两步申报”改革启动

2019-09-04 09:07:38  来源:国际商报  编辑:冯实   责编:韩东林

  为贯彻落实6月12日国务院常务会议关于“进一步推进通关便利化,持续优化口岸营商环境”的部署,近日,海关总署正式启动实施进口“两步申报”改革试点。杭州、宁波、青岛、黄埔、深圳等海关相继开展试点。

  据介绍,“两步申报”是适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。在这种通关模式下,企业不需要一次性提交全部申报信息及单证,整个提交过程可以分成两步走。

  这一改革是海关在现有通关模式下的重大创新。传统模式下,企业提货前必须完成全部105个报关单项目的申报,而有些申报信息或单证需要在货物到港后才能取得,导致企业难以提前申报或易引发差错,通关前准备成为制约企业提货的“门槛”,部分进口货物抵港后仍需准备近40个小时才能实施申报。实施两步申报后,企业可以不必一次性填报完整,而是根据掌握的信息分步填报,先申报一部分必要的信息,放行提货,再在规定时间内补充完成申报,从而达到快速提离的目的。据测算,“两步申报”模式下,进口货物抵港后申报准备可缩短至半小时以内。

  “‘两步申报’不是‘两次申报’,而是一个完整的‘过程申报’,企业仅凭提单的主要信息就可以完成概要申报(第一步申报)并提离货物,在运输工具申报进境起14日内完成完整申报(第二步申报),补充提交满足税收征管、海关统计等所需要的相关信息和单证,按规定完成税款缴纳等流程。”海关总署综合司有关负责人告诉国际商报记者,这项改革最终“落脚点”在于减少进口货物因等待申报所需单证而产生的滞港时间,提高通关效率,大幅降低企业成本。

  8月23日,全国首票进口货物“两步申报”改革试点业务在中国(浙江)自由贸易试验区落地。该票业务由舟山中外运报关有限公司申报进口,进口货物为冻鲣鱼。据介绍,正常情况下,从企业准备申报到准予提货整个流程由原来的4个小时缩短至1分28秒。

  该公司有关负责人的感触是:“两步申报”模式下一方面通关速度更快,物流成本更低。“原来在办理业务过程中,常常会碰到载货船舶已抵港而全套商业单证尚未准备齐全的情况,无法办理报关手续。而‘两步申报’模式允许企业在获得提单、船名等相关信息和单证后先进行概要申报,货物到港后如不涉及查验即可提离的做法,给企业生产经营带来极大便利。”另一方面,申报时间更充裕,申报更准确。“两步申报”提供的完整申报环节让企业有更充足的时间去获取货物信息,可以更加准确地完成申报,企业漏报、错报等情形将会大大降低。

  “两步申报”在给企业带来诸多便利的同时,也对海关内部的管理流程产生了巨大影响,不仅改变了货物的通关验放模式,还将给风险防控、信用管理、综合治税等海关传统管理理念、管理模式带来一系列改变,具有“牵一发而动全身”的作用,将为缓解外贸压力、优化跨境营商环境、促进外贸稳定发展发挥积极作用。

  黄埔海关将“两步申报”改革与海运口岸24小时智能通关改革相结合,形成政策叠加效应。广州保税区新纪元物流有限公司总经理吴育文告诉记者:“以前有相当多的通关时间都耗在了集中准备申报资料上,现在货物在不需要查验的情况下可以即到即提离,马上投入生产,又快又方便,各方面的成本都会大幅降低。”

  “要加强对企业的宣传和指导,充分尊重企业意愿和市场规律,在企业充分理解配合的前提下推进试点工作,把好事办好,充分释放改革红利。”上述海关总署相关负责人表示,“两步申报”将促进海关全面履职,打造国际先进的通关制度,通过“两步申报”可以整合优化提前申报、汇总纳税等通关便利措施,健全完善报关单修撤、税收强制等管理制度,进一步强化海关通关前、中、后不同监管环节的各自优势。在实施“两步申报”的同时继续保留“一次申报”模式,企业可自主选择。

  据悉,“两步申报”改革年底前将在全国海关推开。试点期间,境内收发货人信用等级为一般信用及以上、经由试点海关实际进境货物、涉及的监管证件已实现联网核查的进口货物都可以进行“两步申报”。当然,启动“两步申报”改革的同时,海关也保留了原有申报模式,企业可自行选择“两步申报”或一次完成申报。(记者 刘昕)

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