深化作风整顿 优化营商环境

　　今年，在黑龙江省哈尔滨市整顿作风优化营商环境视频大会上，来自市县乡三级党政主要领导2000余人，收看3个暗访纪实片，15个涉事单位一把手全部上台检讨发言，发言内容在会后公开见报。

　　据统计，今年哈尔滨市依法处理并公开曝光18批次、79起作风问题典型案例，涉及公职人员340余人。

　　12月7日，哈尔滨发起深化机关作风整顿优化营商环境行动，通报剖析反面典型案例，进一步加大力度改善营商环境。

　　在哈尔滨市整顿优化营商环境警示大会上，黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力严肃指出，现在入驻市行政服务中心的10个部门81个备案事项中，仍有75项名为备案，实际上还是在履行审批程序，搞假备案真审批。

　　王兆力举例说，某医药公司要开设零售连锁药店，市食药监局已将这项审批权下放区里，停止受理药品经营许可。这家企业到南岗区行政服务中心咨询办理，但这件事区里从来没办过，答复“无法为其办理”。该公司通过市政府企业诉求受理中心协调督办后，企业自行设计了审批样本，“指导”区里给自己办理证照需要的手续。

　　哈尔滨梳理作风和环境问题主要集中在：“放管服”改革不到位，办事流程不优，要件、证明多，速度慢，“不见面”审批、“最多跑一次”承诺附加条件多，落实不到位，网上办事不便；部分垄断行业问题突出，涉及供电、供热、供水和部分中省直部门；部分中介机构与审批部门相互利益输送；部分干部不担当不作为，遇到问题绕着走，工作推诿扯皮；政府部门不讲诚信、新官不理旧账的问题还大量存在；执法不公、司法不严、选择性执法司法问题在某些领域还比较严重。

　　记者了解到，在哈尔滨市即使是用时最短的工业仓储类项目，从立项到取得建筑施工许可证，平均约需115个工作日（不包括供地环节），盖40多个章（政府部门25个左右，技术服务机构17个左右），该项目按照政府承诺并联审批流程只需要16个工作日，其余时间都花在各种评审评估上。这些评估评审中介机构，有的公开戴着政府部门的帽子，有的中介机构全市只此一家，形成事实上的垄断。

　　着力去除顽瘴痼疾，哈尔滨市出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》《市权责清单动态管理实施细则（试行）》，制定了《全市整顿作风优化营商环境综合评议办法》《深化“一把手走流程”实施办法》等，建立了转办、催办、督办、提级办理等工作机制。

　　结合作风环境建设推进重点工作，制定出台了《关于深化科技体制改革加快高新技术成果产业化的实施意见》《关于优化工业及其他产业用地供应管理的若干意见》等一批制度规定，管人、管事、管作风、管营商环境的制度体系正在形成。

　　哈尔滨市还集中攻坚解决群众反映强烈、影响营商环境等作风问题。全市开展系列专项整治行动，清理政府失信违诺，对排查出的392个问题按清单逐条整改；专项整治执法司法环境，核查问题线索1224件次，给予党政纪处分58人；专项整治不作为乱作为，以解决政策梗阻、懒政怠政等7个方面问题为重点，办理涉嫌“不作为、乱作为”问题线索514件，问责211人；专项整治公职人员勾结“黑中介”，清理整顿违规中介机构695家，查处公职人员勾结“黑中介”违规问题8件，处理党员干部18人。

　　全市实施企业“多证合一、一照一码”登记制度，工商登记可即时办结，并将开办企业的办理时间由原来的平均11.5个工作日压缩至5个工作日以内。

　　今年，哈尔滨市实现工程建设项目政府付费技术服务事项办理时限压缩50%。目前，哈尔滨市为工程建设项目已铺设“审批快轨”，实现工业和整体性仓储项目从取得用地到施工许可证，全流程用时49个工作日；政府投资公益类项目从立项到取得施工许可证，全流程用时77个工作日；基础设施项目从立项到取得施工许可证，全流程用时63个工作日。

　　哈尔滨与14个副省级城市和4个直辖市逐一对标，对市本级政务服务事项流程进行多轮优化，复制移植一批先进理念和成功经验。2017年先后减少审批环节215个，精简审批要件629个，压缩时限3941个工作日。今年，两批次推出“最多跑一次”清单，2090个政务服务事项只跑一次就能办成，至年底70%申请办理事项实现“最多跑一次”。（记者 倪伟龄）