深入推进央企优化结构重组整合

　　国务院总理李克强9月27日主持召开国务院常务会议，听取推进中央企业重组整合工作汇报，以改革促进结构优化效益提升；部署强化对小微企业的政策支持和金融服务，进一步增强经济活力巩固发展基础。

　　会议指出，中央企业是国民经济的重要骨干和中坚力量。2013年以来，有关部门和央企按照党中央、国务院部署，着力深化国企改革，推动央企重组整合，完成中国北车与中国南车、宝钢与武钢等32家企业重组的艰巨任务，取得显著成效，平稳有序实现内部机构和人员大幅精简，重组整合后的企业管理成本、经营成本不断下降，经营效益稳步上升，2016年重组企业利润总额比2012年增加40%以上。下一步，要坚持深化改革，尊重市场规律，深入推进央企优化结构、重组整合，实现更好发展。一要在企业自愿、协商一致的基础上，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率，增强竞争力。二要运用“互联网+”、建设“双创”平台等，打造大中小企业协同创新、融通发展格局，发展平台经济。推动央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。三要严格落实化解过剩产能任务，继续压减管理层级和法人户数推动瘦身健体、提质增效，提高主业核心竞争力。推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理。健全企业退出机制，积极推动市场化、法治化债转股。多渠道筹措资金处置央企历史遗留问题。四要依法保护职工合法权益，保障职工转岗不下岗。五要推动重点领域国企混合所有制改革，积极稳妥引入社会资本参与央企重组，以重组整合为契机深化内部改革和机制创新。

　　“此轮央企重组，有着明显的新特征。”中国企业研究院首席研究员李锦向《经济参考报》记者表示，在供给侧结构性改革背景下，本轮重组更加注重化解过剩产能，通过重组合并减少重复投资和建设，节约运营成本，同时将产业链条向中高端过渡。值得一提的是，此次会议提出要运用“互联网+”和建设双创平台，这已成为目前央企重组和混改中的重要特点。此前中国联通、东航、中国黄金、中国铁路总公司等多家企业在混改中都在互联网方向布局。“互联网和双创平台在本轮央企改革中起到了推动产业链条升级的作用。”李锦说。

　　“目前央企的整合，一是纵向打通上下游产业链，二是强强联合，就是横向合并同类企业，”国资委改革局局长白英姿表示，这种联合有益于企业发挥规模效应，解决重复投资、同质化发展的问题，避免企业过度竞争和恶性竞争，还能促使企业集中资源形成合力，尽快向高端方向发展。未来，要做到打破企业边界，通过资产重组、股权合作、战略联盟等方式，推动企业之间的专业化整合。

　　提及下一步央企重组的难点，李锦认为上市公司的重组整合、重组后的业务整合、富余职工安置、企业文化融合都是未来重组仍需面临的挑战。“央企合并，不是仅仅停留在物理变化上，而是要寻求发生化学反应，继而实现‘1+1＞2’的重组效果，”李锦认为，有关方面应当充分认识困难，滚石上山，攻坚克难，使央企重组为推进供给侧结构性改革发挥更大的作用。（林远）