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国资划转社保提速还须增效

2020-01-23 00:30:04  来源:经济日报  责编:冯实

  将改革成果惠及全民,增进民生福祉,对我国经济活力的提升、社会保障制度的完善将起到重要作用,也体现了国有资产取之于民、用之于民的理念。把好事办好,不仅要提速,更要增效,要通过加快改革更好地提高效率、创造效益、创造价值

  国资年度盘点的最新数据日前出炉。截至目前,已有67家央企分4批向社保基金划转股权,累计划转1.1万亿元,基本完成向社保基金划转国有股权任务。

  国资划转社保酝酿已久。经过最初的小范围试点,2017年11月份全国性方案《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》出台,明确了划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例统一为企业国有股权的10%。此后,划转不断提速扩容,至2019年全面推开。财政部等五部门于2019年9月份联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》,要求在中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,有难度的企业可于2020年底前完成;在地方层面,2020年底前基本完成划转工作。

  把国企收益或者股份划转给社保基金具有重要意义。将改革成果惠及全民,增进民生福祉,对我国经济活力的提升、社会保障制度的完善将起到重要作用,也体现了国有资产取之于民、用之于民的理念。

  我国人口老龄化进程正在不断加快,应对人口老龄化,构建可持续的养老保险制度至关重要。国资划转社保可以弥补养老金缺口,缓解养老金收支矛盾,提供养老金稳定的增收渠道。有专家做过初步测算,按照当前的国有资产总量,可划转规模有望接近10万亿元,成为充实社保基金、保障养老金支付的重要助力。

  另外,为了应对经济下行压力、减轻企业负担、激发市场主体活力,我国实施了大规模减税降费,降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。国资划转也间接保障了企业降费政策的顺利落实。

  国资划转社保提速是惠及千家万户的好事,但下一步怎样把好事办好,不仅要提速,更要增效,还需要做大量工作。

  首先是要因地制宜完善制度,进一步落实好国资划转社保基金工作。我国国有企业经营领域广,所在地分散,不少企业股权结构复杂,进一步落实还有待地方发力,要抓紧制定出台落实方案和具体实施细则。

  其次是要管好划转资产,让这笔“巨额存款”发挥应有的作用。一方面,国有企业要通过加快改革更好地提高效率、创造效益、创造价值,才能使得划转到社保基金的这些股权取得实实在在的收益。另一方面,划转企业的股权分红将是社保基金从划转国资中取得收益的主要来源。我国上市公司的分红水平不高,要发挥划转资金的保障作用,还需要进一步提高国企股权分红比例。

  此外,单一分红模式缺乏灵活性,如何进一步提升社保基金盈利能力、保障养老金支付需要切实拿出办法。目前,社保基金只持有股权没有处置权。下一步是否可以交给专业人士运作,参与有稳定收益的项目需要考量。当然,资本运作要稳妥操作,在确保资产安全性的前提下,实现国资保值增值。

  国资划转社保基金,也应将划转与深化国有企业改革同步推进。划转范围内企业实施重大重组、混合所有制改革、改制上市以及改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项,企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。

  2007年,我国正式开始建立国有资本经营预算制度。政府以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益作出分配。党的十八届三中全会提出:“完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到百分之三十,更多用于保障和改善民生。”下一步,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生,也需要抓紧研究。(经济日报 李予阳)

 

 

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