退垸还湖涉多方利益 宜分类有序推进

2017-01-12 10:44:27来源:经济参考报编辑:张琳瑞
  一些受访基层干部表示,在长江经济带“生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发”的战略要求下,退垸还湖将是长江中下游地区提高湖区防汛能力、加强湖泊生态保护的必由之路,但由于涉及多方利益,有待总体规划、分类分批实施。

  他们建议,借鉴1998年洪水过后,国家针对长江洲滩实施的“平垸行洪、移民建镇”举措,由国家发改、财政、国土等相关部委,对本轮汛期受灾湖区出台相应政策,加速推进平原湖区退垸还湖。

  一方面明确退垸类型,合理核减耕地指标。咸宁市水务局副局长徐学利建议,参照1998年平垸行洪做法将民垸按“单退”与“双退”划分:对在汛期高水位才会被淹的民垸,实施退人不退耕的“单退”,采取“小水收、大水丢”生产模式;对于低于退湖后正常水位的民垸,实施人田均退的“双退”,在确保群众生命财产安全的技术上,降低退垸还湖的综合成本。

  在科学制定退垸还湖系统规划中,对于涉及占用耕地和基本农田的,应作为改善生态环境建设用地,不纳入耕地总量动态平衡目标。国土等相关部门应核减相应耕地和基本农田保护指标,支持相关地区调整土地利用总体规划。

  另一方面出台安置政策,解决移民生计问题。荆州市政府副市长袁德芳表示,上一轮平垸行洪中,移民建镇的有关建设管理和补偿措施,通过实践证明成效明显,建议退垸还湖群众搬迁安置工作,参考异地扶贫搬迁等政策标准,按项目建设管理模式实施。

  同时,需要中央和省级财政,加大补偿和安置资金的安排和统筹力度;在制定补偿安置方法时,充分考虑基本农田补偿与调整、移民搬迁、失地农民养老保险、就业指导等方面政策配套衔接,确保退得出、留得住、有发展、不反弹。

  退垸还湖工作,涉及多方利益调整。湖北省通过制定总体规划、分类分批实施、修复连通水系,平稳有序推进还湖工作。

  一是借汛还湖,制定总体规划。湖北省防办副总工程师江焱生说,结合“水循旧路、水回‘娘家’、借汛还湖”的思路,汛期分洪的全省200多个圩垸,大部分都纳入到还湖范畴,把改变的水域恢复起来。

  二是稳步推进,分类分批实施。根据湖北省水利等职能部门规划,对纳入还湖将采取分批分期、不断推进方式实施。对2016年已分洪,调蓄效果好,移民安置任务较轻,地方退垸还湖意愿较强的100多个圩垸纳入首批实施,总面积约290平方公里。剩余还湖民垸,在前期工作基础上,再陆续推进。

  三是连通江湖,生态综合修复。2016年10月底,投资6.7亿元的鄂州市梁子湖流域综合治理一期工程开工,对鸭儿湖水系内多个湖泊实施退田还湖,以及水系连通建设。鄂州市常务副市长熊明新说,在退垸还湖中,鄂州市将总投资上百亿元,打通湖泊之间阻隔,使各大湖泊水系与长江连通。

  记者了解到,除鄂州外,武汉、荆州、荆门等地均在退垸还湖中,实施河湖水系连通、生态综合修复工程,将各大湖泊水系通过干渠、河道等方式实现“湖相连、水相通”。 “退垸还湖的目标,并不仅限于水面增加,更应体现在湖泊水质提升、协调发展。”湖北省湖泊局副局长熊春茂说,退垸还湖是系统工程,还湖只是基础性工作,还出一湖“碧水”才是最终目标。

  一是截污治污整治。推行行政首长负责制、控制湖区规模养殖、城乡污水逐步全收集,是湖北省各地的重要举措。武汉市健全湖泊港渠截污治污长效机制,投入19亿元专项资金完善城市污水收集处理。目前武汉市内东湖、汤逊湖等12个主要湖泊均已实现截污,每天减少入湖污水30多万吨。

  湖北省对湖泊治污工作落实推进不力干部严肃问责。长期以来,受围网养殖等因素影响,斧头湖水质不断恶化。因未完成湖北省环境保护委员会下达的在2016年5月30日前完成斧头湖所有养殖围网拆除任务,作为主管部门负责人的湖北省水产局局长李胜强被免职,行政记大过处分。

  二是优化湖泊功能。“退渔还湖、退垸还湖,不意味着湖泊生产功能就要彻底放弃。”咸宁市西凉湖管理局局长徐晓阳说,作为湖北省第五大湖泊,西凉湖内总面积超过9万亩的围网围栏将在2017年3月完成拆围工作。适合养鱼的西凉湖将通过人放天养,限量捕捞的方式,突出湖鱼品质,打造绿色品牌,“减少产量,提高产值”。

  三是调整产业结构。在湖泊分布密集的各个地市,纷纷结合自身基础,调整产业结构,从源头减轻对湖泊的生态压力。农业总产值占GDP超过一半的荆州市,从过去依赖化肥增产增收的粗放型农业,到现在发展再生稻、虾稻连作、农产品加工,推动向精细化农业转型。全市农产品加工产值在2015年突破1500亿元的基础上,2016年前三季度同比增长超过9%。

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